二十大报告解读｜徐本亮：社会组织有不可替代的重要作用

10月25日，新华社发布党的二十大报告全文。报告中提到，“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”、“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”等内容。

对此，上海卓越公益事业评估中心理事长徐本亮表示，这是二十大报告对公益慈善事业的支持和肯定，再一次明确了公益慈善事业的未来发展方向。但他同时强调，除了要关注党和政府对公益慈善事业的重视和关心，更应该从我们面临的任务和现实社会的需求中去寻找和发现机会。

“在实现到二0三五我国发展的总目标中，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中，社会组织有其不可替代的重要作用，可以而且应该有所作为，作出更大的贡献。”徐本亮说。

▲徐本亮

上海卓越公益事业评估中心理事长

重庆卓越社会组织服务中心创始人

昆山卓越公益事业咨询中心主任

 浙江省万礼公益服务中心主任

马广志：学习党的二十大报告，公益人很关注其中有没有出现“公益”、“慈善 ”、“社会组织”等词语和表述，您是什么感受？

徐本亮：这种关注可以理解，我也会关注。有相关的词语和表述表明党和政府的重视和关心，会有政策支持和服务机会。但是有关词语和表述没有或少了，不等于党和政府不重视不关心。二十大报告全文有相关的内容，这是值得我们高兴的。所以我们社会组织从业人员一定要有定力，要有自信，要坚信社会组织的价值和作用。

党的十八大以来，党中央、国务院历来高度重视社会组织工作。十八大报告提出，“加快形成政社分开、责权明确、依法自治的现代社会组织体制”。十九大报告提出，“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。二十大报告又强调，“到二0三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。二0一六年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》也明确指出，“以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量”。

由此可见，社会组织是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要力量之一，有所作为，才有地位。作为党领导下的社会组织，要积极融入新时代新征程的使命任务中，在全面建设社会主义现代化国家中找准定位，主动作为，作出贡献，才能更好的发展。

马广志：其实，报告中的很多内容是与社会组织工作相关的，比如乡村振兴、残疾人事业、共同富裕等，都需要社会组织的参与。

徐本亮：是的。刚才我讲了我们不能仅仅关注报告里有没有相关词汇，更应该从我们面临的任务和现实社会的需求中去寻找和发现机会。比如乡村振兴是我国完成脱贫攻坚后的一项战略任务，事关全面建设社会主义现代化大局。二十大报告提出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果”。这为社会组织参与乡村振兴提供了大机遇，大空间，大舞台。但是具体如何参与？做什么？社会组织必须从乡村振兴要解决的实际问题出发，要充分考虑自身的定位和优势，有针对性的介入，要注重成果。不能盲目的因为政策和资金的驱使，把到乡村开展一些活动和服务就当作参与乡村振兴了。

今年3月民政部、国家乡村振兴局下发了《关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》，文件要求各类社会组织应按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标精准发力。社会组织要深入乡村，了解真实需求，把通知里面规定的5个方面的难点和痛点作为乡村振兴的服务内容，真正作出成果。

二十大报告还提出，“扎实推进共同富裕”，这也为慈善公益事业和社会组织提供了巨大的发展空间和服务机会。我们的社会还存在不可忽视的贫富差距，还有许多需要关注缺乏关注的群体。要真正“解决好人民群众急难愁盼问题”，“提高人民生活品质”，把“人民对美好生活的向往”变为现实，还有大量艰苦、扎实的工作要做，社会上还有很多没有被满足的需求，这些都是慈善公益事业和社会组织的机会。但是，对我们的管理和绩效提出了更高的要求。

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“社会组织有不可替代的重要作用”

马广志：二十大报告提出，要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，您认为社会组织能够在其中扮演什么角色？

徐本亮：二十大报告中提到最多的一个词就是“人民”，充分体现了党的事业，其实质就是为人民谋幸福的事业，人民是一切工作的中心，中国共产党的使命就是为人民谋幸福。而社会组织的存在也是为了改善社会和每个人的生活。

如果仔细研读二十大报告，可以发现报告提出了很多新任务，都和慈善公益、社会组织有关。如巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；发展素质教育，促进教育公平；加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神；传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风；实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设；深化全民阅读运动；完善志愿服务制度和工作体系；促进群众体育；加强困难群体就业兜底帮扶；健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面；保障妇女儿童合法权益；促进残疾人事业全面发展；实施积极应对人口老龄化国家战略；加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设；污染治理、生态保护、应对气候变化；有效遏制重大传染性疾病传播；推进城乡人居环境整治；提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力；完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体等等。完成这些任务光靠政府和企业是不行的，亟需发挥社会组织的作用。

可以说，在实现到二0三五我国发展的总目标中，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中，社会组织有其不可替代的重要作用，可以而且应该有所作为，作出更大的贡献。

马广志：二十大报告还提到，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，您认为社会组织发展如何贯彻新发展理念？

徐本亮：党的十九大报告提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，这是对我国现阶段经济社会发展规律的新认识，是实现我国两个阶段目标的思想理论基础，也是社会组织高质量发展的根本指导思想。

2020年，我专门开发了一个《坚持新发展理念，促进社会组织高质量发展》的培训课程，在全国各地和大家分享。遗憾的是我发现很多社会组织的从业人员，特别是负责人，不知道什么是新发展理念，更没有去践行发展理念。这次二十大报告指出“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，又一次为社会组织高质量发展提出了要求，指明了方向。社会组织必须认真学习，深刻领会，切实践行。

马广志：二十大报告还专门提出，必须坚持“创新是第一动力”，社会组织也需要创新。

徐本亮：创新是推动社会经济发展的“第一动力”，这已被各国发展历史所证明。创新，不但包括企业创新、科技创新，其实还包括非常重要的社会创新，社会组织就是社会创新的重要主体。

具体来说，社会组织可以在以下六个方面创新：开发新产品或改造老产品；开辟一个新的市场；采用一种新的生产方式；导入新的资源来源；实行一种新的组织形式；发展一种新的筹资模式。

创新是有计划的放弃，社会组织要放弃没有需求、没有成果、没有优势的项目和服务，把有限的资源真正用到出成果的地方。

马广志：“协调、绿色、开放、共享”的新发展理念如何理解？

徐本亮：协调发展，就是要正确处理发展中数量和质量、速度和效益、眼前和长远、个人和集体等各种关系。

绿色发展，就是要实现社会组织发展的可持续性，要做到“七个要”：1.要坚持党建引领，听党的话，跟党走。2.要坚持使命导向。3.要有公信力。4.要注重成果。5.要规范和加强内部治理和内部管理。6.要建立可持续发展的商业模式（做到资金来源多元化）。7.要加强队伍建设。 

开放发展，就是要学世界之长，学全国之长，创本机构之新。要建立强有力的支持系统。要充分整合利用社会资源。

共享发展，就是要牢记使命、发挥优势、资源共享，做到合作共赢、多赢。要增强每一个员工的获得感和幸福感。

所以，社会组织要成为党和政府可以信赖和依靠的、广大公众和客户满意的服务者。

马广志：二十大报告中还提到，“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”我知道，您早就提出过要“打造学习型社会组织”。

徐本亮：总书记指出：“好学才能上进，好学才有本领。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”并且，明确提出要建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

党的十九大报告就提出要创建“学习型社会”、“学习型政党”。党的二十大报告将“学习型社会”与“学习型大国”并列，明确显示了中国学习型社会建设的国家意志和社会力量。社会组织必须积极响应，迅速行动，要打造学习型社会组织。实践证明，创建学习型组织可以使一个组织在充满变化、竞争、快速发展和不确定性的社会中有更强的生命力和持续发展的能力。

这几年由于疫情的影响，给社会组织带来了很大的挑战和困难，“如何活下去”，“如何活得好”成为摆在社会组织面前一个无法回避的现实问题。特别是二十大报告提出了高质量发展，创建“学习型社会组织”可以帮助社会组织应对危机、摆脱困境、走上可持续发展的道路，促进社会组织的高质量发展。

创建“学习型社会组织”对疫情以后的社会组织有深远的意义：第一、可以提高社会组织在动荡时代的生存能力，保持组织的健康持续发展。第二、可以提高组织成员的素质和能力，促进人的全面发展。第三、可以使社会组织适应新的发展阶段、新的发展格局的需要，提高竞争力，高质量发展，为社会做出更大贡献。

马广志：社会组织需要学习什么？

徐本亮：我认为要真正有效经营管理一个社会组织，其难度不亚于经营管理一家同等规模的企业，因此要学习的内容很多，包括：马克思主义基本原理、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想、党和政府的政策、法律法规、专业知识和专业技能、国内外社会组织成功经验和失败教训等等。

当前，社会组织尤其是领导人亟需系统学习社会组织管理理论和管理知识，因为“系统化、原则性和基于理论的管理能迅速地使非营利组织产生最大的绩效”（德鲁克语）。

来源：友成企业家扶贫基金会